Лаборатория агентного моделирования
Лаборатория
  • О лаборатории
  • История
  • Свидетельства и лицензии
  • Партнеры
  • Сотрудники
Дайджест
Публикации
Проекты
Курсы, семинары, конференции
  • Конференции
    • Конференция «Искусственные общества и информационные технологии»
      • Искусственные общества и информационные технологии - 2021
      • Архив конференций
  • Семинары
    • Международный онлайн-семинар "Искусственные общества и информационные технологии"
      • Архив мероприятий
      • Информация о предстоящем семинаре
Контакты
    Лаборатория агентного моделирования
    Лаборатория
    • О лаборатории
    • История
    • Свидетельства и лицензии
    • Партнеры
    • Сотрудники
    Дайджест
    Публикации
    Проекты
    Курсы, семинары, конференции
    • Конференции
      • Конференция «Искусственные общества и информационные технологии»
        • Искусственные общества и информационные технологии - 2021
        • Архив конференций
    • Семинары
      • Международный онлайн-семинар "Искусственные общества и информационные технологии"
        • Архив мероприятий
        • Информация о предстоящем семинаре
    Контакты
      Лаборатория агентного моделирования
      • Мой кабинет
      • Лаборатория
        • Назад
        • Лаборатория
        • О лаборатории
        • История
        • Свидетельства и лицензии
        • Партнеры
        • Сотрудники
      • Дайджест
      • Публикации
      • Проекты
      • Курсы, семинары, конференции
        • Назад
        • Курсы, семинары, конференции
        • Конференции
          • Назад
          • Конференции
          • Конференция «Искусственные общества и информационные технологии»
            • Назад
            • Конференция «Искусственные общества и информационные технологии»
            • Искусственные общества и информационные технологии - 2021
            • Архив конференций
        • Семинары
          • Назад
          • Семинары
          • Международный онлайн-семинар "Искусственные общества и информационные технологии"
            • Назад
            • Международный онлайн-семинар "Искусственные общества и информационные технологии"
            • Архив мероприятий
            • Информация о предстоящем семинаре
      • Контакты
      • +7 (499) 129-07-44
      г. Москва, Нахимовский проспект, д. 47
      albert.bakhtizin@gmail.com
      • Главная
      • Проекты
      • Проекты сотрудников
      • Количественная оценка мер по разграничению налоговых полномочий и закреплению доходных источников за бюджетами разных уровней

      Количественная оценка мер по разграничению налоговых полномочий и закреплению доходных источников за бюджетами разных уровней

      Заказчик: Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ).

      Цель работы – Количественная оценка мер по разграничению налоговых полномочий и закреплению доходных источников за бюджетами различных уровней. Оцениваемые меры были предложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года. Основной целью Программы является формирование системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов России проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Создание такой системы бюджетного устройства направлено на обеспечение экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости, политической и территориальной интеграции.

      В рамках проведенной работы нас, в первую очередь, интересовал экономический эффект от функционирования субфедеральных систем, выражающийся в увеличении ВРП. В соответствии с Программой, его можно достичь посредством:

      1. упорядочения бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

      2. четкого разграничения расходных полномочий и сокращения «нефинансируемых мандатов»;

      3. четкого и стабильного разграничения налоговых полномочий и закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней;

      4. формирования и развития объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

      5. повышения качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.

      Необходимость в проведении исследования. В ходе происходившей в 90-е годы децентрализации России многие регионы получили большие расходные полномочия, однако большая часть источников доходов продолжает оставаться в ведении федерального правительства.

      Аргументы в пользу децентрализации государственных функций приводятся в различных публикациях. Среди них можно выделить два основных аргумента:

      1. децентрализация полномочий по предоставлению государственных услуг повышает эффективность бюджетных расходов, поскольку приближает власть к населению, делает ее подотчетной избирателям и позволяет более полно учитывать предпочтения населения;
      2. децентрализация полномочий по формированию доходов бюджета позволяет более точно учесть специфику и состав налоговой базы и тем самым обеспечить более высокую собираемость налогов и прочих доходов в бюджет.

      В России, в состав которой входят регионы, существенно различающиеся по своему экономико-географическому положению и социально-демографическим характеристикам, централизованное предоставление услуг является недостаточно эффективным.
      Вопрос, разрешаемый посредством проведенного исследования, можно сформулировать следующим образом: является ли децентрализованная система управления более эффективной, чем централизованная? Иными словами необходимо проверить, обеспечит ли децентрализованная система рост ВРП при фиксированном объеме бюджетных средств?

      Использованный подход к решению задачи. Для количественной оценки эффекта от разграничения налоговых полномочий и закрепления доходных источников за бюджетами различных уровней, нами была разработана CGE модель "Россия: Центр - Федеральные округа", подробно описывающая экономические отношения между федеральными округами и позволяющая количественно оценить последствия различных мер региональной экономической политики, осуществляемой на федеральном уровне.

      Конкретно в модели мы, в соответствии с Программой, разграничили налоговые полномочия и закрепили доходные источники за бюджетами федеральных округов (в рамках модели федеральный округ выступает в роли самостоятельного региона, поэтому такое понятие как «бюджет федерального округа» имеет силу только в контексте проведенного исследования). При этом объем средств консолидированного бюджета остался фиксированным. Формально, в модели изменялись только доли распределения налогов между региональными и федеральным правительствами.

      Таким образом, «не запуская» дополнительных денег, мы получили эффект от перераспределения расходных полномочий, но уже подкрепленных доходными полномочиями.

      Результаты. В приводимой ниже таблице представлены результаты, полученные в ходе эксперимента (для экономии места приведем только показатели ВВП).

      Прирост ВВП России и ВРП федеральных округов в реальных ценах, в процентах от начальных значений.

      Название субъекта Прирост по годам 
      (в процентах от начальных значений)
      2004 2005 2006 2007 2008
      Россия 1.25 1.37 1.39 1.42 1.44
      Центральный ФО 1.16 1.27 1.29 1.31 1.33
      Северо-западный ФО 1.26 1.38 1.40 1.43 1.45
      Южный ФО 1.25 1.36 1.38 1.40 1.41
      Приволжский ФО 1.32 1.44 1.46 1.49 1.51
      Уральский ФО 1.18 1.29 1.32 1.35 1.37
      Сибирский ФО 1.33 1.46 1.49 1.52 1.54
      Дальневосточный ФО 1.28 1.41 1.44 1.47 1.49

      Изменение структуры налогов по уровням бюджетной системы повлекло за собой сокращение субсидий из федерального фонда финансовой поддержки регионов с одной стороны, а с другой – улучшение бюджетной самообеспеченности регионов и сосредоточение ресурсов на программах регионального значения.

      Как видно из таблицы, децентрализация доходных полномочий оказала положительный эффект по всем федеральным округам. Этот факт объясняется тем, что бюджетные средства стали в меньшей степени направляться на выравнивание уровня экономического развития и в большей – на стимулирование экономической активности в регионах, что улучшило результативность финансово-экономической деятельности на территориях.

      • Prev
      • Next
      Это интересно
      • Моделирование различных сценариев развития экономики Московской области
      • Компьютерные модели общества
      • Вводные замечания: Для чего нужна КМО?
      • Описание КМО
      • Предложения по усилению роли и влиянию механизмов финансового контроля на инновационное развитие отраслей социальной сферы
      • Системный анализ факторов и механизмов, способствующих переходу экономики России на инновационный путь развития
      • Обзор несырьевых отраслей промышленности России
      • Анализ реакции отраслей социальной сферы – здравоохранения и образования на изменение налоговых ставок
      • Оценка перспектив социально-экономического развития регионов Юга России на период до 2008 года
      • Оценка экономических последствий от снижения ставок основных налогов для регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов
      • Оценка эффективности инвестиций в основные фонды промышленности России
      • Оценка изменений основных макроэкономических показателей на повышение цен на электроэнергию и газ
      • Измерение влияния цен на газ на макроэкономические параметры России
      • Комментарии
      Загрузка комментариев...

      Назад к списку Следующий проект
      © 2005 - 2022 Лаборатория искусственных обществ и информационных технологий
      Версия для печати
      Контакты

      +7 (499) 129-07-44
      albert.bakhtizin@gmail.com
      г. Москва, Нахимовский проспект, д. 47